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周宁在“九二共识”30周年学术研讨会上的主题演讲

2022-09-02 11:53     来源:海研智库

  

  海峡两岸关系协会副会长周宁。(中国台湾网 尹赛楠 摄)

  

  三十回首话共识 “九二”存真谋统一

  (2022年8月30日)

  周 宁

  受邀参加“九二共识”30周年学术研讨会,并就“九二共识”的达成过程及其意涵谈些体会,感到十分荣幸。

  经过30多年隔绝对峙,海峡两岸依然信守一个中国的立场,终于迎来开放和解的历史时刻。祖国大陆和台湾,顺应内外形势发展变化,相继提出争取祖国和平统一大政方针和“国家统一纲领”,制定促进两岸交流合作法规,筹设党政机构和授权团体,拉开两岸接触商谈序幕,将海峡两岸关系协会和海峡交流基金会推上了历史舞台。

  1992年3月,海协会与海基会的代表在北京举行第一次工作商谈。海协会主张在两岸事务性商谈中应坚持一个中国原则,建议在两会协议文本中写明“双方本着一个中国的原则”,或者表述为“海峡两岸文书使用问题,是中国的内部事务”。海基会认为两岸事务性商谈不应涉及政治性议题,也未获授权讨论。

  北京商谈后,台湾社会呼吁当局依据“国家统一纲领”回应大陆关切。8月1日,台湾方面“国家统一委员会”作出“关于一个中国的涵义”的决议。随即授权海基会可以表达一个中国的立场。

  1992年10月28至30日,两会代表在香港继续商谈。商谈伊始,双方就如何在协议文本中表述一个中国原则进行了讨论,涉及各方5个表述方案。其中,海协会第4方案为:“在海峡两岸共同努力谋求国家统一的过程中,双方均坚持一个中国之原则,对两岸公证文书使用(或其他商谈事务)加以妥善解决。”这个方案包含了海基会第1方案和第3方案中与海协会表述精神一致的内容,即“本着一个中国原则”“共同谋求国家统一”“妥善解决协商事项”。海协会建议海基会不将两岸尚存政治分歧的表述内容纳入协议文本,主要指海基会前3个方案中“鉴于海峡两岸长期处于分裂状态”“两个政治实体”“谋求一个自由、民主、均富、统一的中国”等内容。30日下午,海基会针对海协会第4方案,提出了台方最终修正方案(第8方案):“在海峡两岸共同努力谋求国家统一的过程中,双方虽均坚持一个中国的原则,但对于一个中国的涵义,认知各有不同。惟鉴于两岸民间交流日益频繁,为保障两岸人民权益,对于文书查证,应加以妥善解决。”并建议在两会彼此可接受的范围内,各自以口头声明方式表述。至此,香港商谈在表述一个中国原则方面形成重要交集,取得积极进展。海基会不再坚持凸显政治分歧的表述内容,仅保留不同看法,并鉴于双方一时难以达成协议文本表述,建议改为各自口头表述,且默认海协会第4方案作为其可接受的表述案文,这具有建设性。

  11月上、中旬,海协会与海基会对香港商谈结果进行评估,并通过函电予以确认,双方同意以各自口头声明方式表述一个中国的原则,以及彼此可接受的表述案文,即海基会第8方案和海协会第6方案。海协会第6方案:“海峡两岸都坚持一个中国的原则,努力谋求国家的统一。但在两岸事务性商谈中,不涉及‘一个中国’的政治含义。本此精神,对两岸公证书使用(或其他商谈事务)加以妥善解决。”其主体是第4方案,只是按照大陆表达习惯对第4方案的文句顺序作了调整,并补入大陆既有主张,“在事务性商谈中,可以不讨论(不涉及)‘一个中国’的政治含义。”以对应海基会方案中“认知各有不同”。此后,体现一个中国原则的“九二共识”,就成为对1992年两会协商过程和共识意涵的简要概括。

  “九二共识”的达成是两岸求同存异的结果。对此,台湾社会有一种看法,认为大陆重“同”轻“异”,台湾重“异”轻“同”,形成不同解读。其实,这是对“九二共识”的一些误读,集中在如何看“异”。“九二共识”特指两岸授权确认的两个表述案文,形成了一个符合一个中国法理和事实的逻辑结构,其基本意涵包括以下四个层次:

  首先,“海峡两岸都(均)坚持一个中国的原则”,意味着大陆和台湾同属一个中国,中国的主权和领土完整没有分割。这是大陆一贯立场并正式载入《反分裂国家法》,台方“国统纲领”亦明确宣示“一个中国的原则”,“大陆与台湾均是中国的领土”。两岸相互作出承诺,明确界定两岸关系的性质不是国与国关系,这对反对任何分裂中国的图谋具有重大意义。

  其二,“努力谋求国家统一”,表明海峡两岸愿以和平方式逐步实现国家统一。这是大陆和平统一方针的体现,也是台方“国统纲领”所揭示的“促成国家的统一,应是中国人的共同责任”“分阶段逐步达成”。两岸虽然走上不同的社会发展道路,但国家统一仍然是两岸同胞的最高诉求。

  其三,“对于一个中国的涵义,认知各有不同。”“在事务性商谈中,不涉及‘一个中国’的政治含义。”这两句表述看似不同,实则印证出两岸都承认国家尚未统一,存在政治对立和政治分歧的现实,但在事务性商谈中,采取各自保留某些政治主张的方式,不以政治分歧影响双方达成协议。需要注意,台方表述中“各有”的“有”,不是“所有”而是“有所”的意思,出自台方“关于一个中国的涵义”的决议。该决议在肯定“海峡两岸均坚持一个中国之原则”的共同立场基础上,再解释两岸政治主张“有所”不同之处,其认知逻辑是相互否认对方为“国家实体”,因此,两岸政见存在不同之处,并不构成对双方共同立场的否定。同理,海协会表述“不涉及‘一个中国’的政治含义”,也是在肯定两岸共同政治立场的基础上,仅指双方尚存的政治分歧。同时,大陆并非搁置或回避政治分歧,而是明确表示不赞成人为设置国家统一的阶段,呼吁在一个中国原则下,尽早就“正式结束两岸敌对状态、逐步实现国家统一”进行政治对话和谈判。这可以理解为,台方关心的两岸政治定位,以及分阶段逐步达成国家统一的原则和目标等问题都可以谈,当然大陆也会谈对统一进程的设想和方案。两岸创造性地将政治对立和政治分歧,置于一个中国的法理框架之内,立意深远,为双方逐步建立政治互信、化解政治分歧,留下余地。

  最后,“妥善解决商谈事务(项)”,意味着在上述精神指导下,通过相互尊重、平等协商,寻求双方均能接受的办法处理两岸交往事务。两岸的政治理念要落实到具体协议层面,为民众谋福祉并接受人民检验,从而推动两岸关系发展。

  以上四点构成“九二共识”的基本意涵。没有第1和第2点共识,两岸谈不起来;没有第3和第4点共识,双方达不成协议。前者是两岸共同立场目标,属于核心要义,后者是两岸合作策略措施,作为框架载体,共同体现出海峡两岸以促进国家统一为大、以增进同胞福祉为本的精神。

  “九二共识”的功能是推动两岸协商化异聚同。台湾社会还存在一种误解,认为两会商谈一个中国原则的表述问题,是“附加政治议题,干扰民生议题”。事实上,“九二共识”的协商过程,始终与民生议题紧密相关,相辅相成,鼓励两岸相向而行、化异聚同,达成具体协议,保障两岸关系行稳致远、同胞福祉日益增进。

  1991年3月海基会挂牌运作后,台湾通过立法规定,对大陆制作的文书,委托海基会进行“文书验证”后,推定为真正,方可在台使用。据台湾媒体报道,台湾有关方面达成共识,海基会办理大陆“文书验证”的法律地位类似驻外大使馆办理的验证。这引起了大陆高度警觉。

  在北京商谈“两岸文书使用”议题时,海协会主张两岸应坚持一个中国原则,可以说是题中应有之义。海基会澄清台湾有关报道不实,并以“文书查证”取代“文书验证”的提法,表明两岸事务不是国与国之间的事务,也不能以此类比。然而,海基会仍然坚持要先行“查证”大陆文书,并要求大陆提供所有办理涉台公证机构和人员的印鉴样式。海协会主张两岸文书使用部门应直接采信对方公证文书,双方可以协助查证文书使用中的问题。两会意见针锋相对,反映出深层矛盾,既有两岸公证等各领域社会管理制度特质的差异,更有双方对国家统一进程筹划的不同,这促使双方意识到,应建立互信,合作构建适应国家统一需要的两岸交往秩序。

  在香港商谈时,鉴于两会就表述一个中国原则取得进展,海协会主动提出化解僵局的方案,对于两岸同胞办理婚姻、继承、收养等事宜的,双方可以相互寄送此类公证书的副本。这样即坚持了因探病、奔丧等紧急事宜应直接采证的做法,又给涉及民众人身财产权益的重要事项留有正、副本比对的空间。海基会接受这一设想,并共同细化为协议文本,妥善解决了延宕多时的两岸公证书使用查证问题。更重要的是,商谈中难免不涉及敏感的政治分歧,既要尊重各方行使公权,又要防止造成“两个中国”的印象,基于善意互动,双方同意不在对方公证文书上加盖证明印章、不在协议文本上签署纪年等,形成化异聚同的先例。

  事实上,10月29日两会已初步达成了双方均能接受且与各方制度相衔接的协议草案,这激励双方次日在一个中国原则的表述上进一步寻求共识。

  实践证明,两岸协商不能将事务议题与政治议题截然分开。此后,台方修订“两岸关系条例”,将两岸协议界定为“涉及行使公权力或政治议题事项所签署之文书”,“协议之附加议定书、同意记录及其他附加文件”构成协议之一部分。这表明台方对两岸协议的性质和表现形式的认识趋于理性,对后来两岸接触谈判,妥善处理“易中有难”“经中有政”的事务,开展两岸政治交往,做了有益铺垫。

  “九二共识”是两岸中国人政治智慧的结晶,成为两岸关系发展的共同政治基础。30年来,两岸同胞探索出一条反对“台独”、推进两岸关系和平发展、融合发展的正确道路,必将携手迈向中华民族伟大复的光辉前程!       

 

  谢谢大家!祝研讨会圆满成功!

  【周宁系海峡两岸关系协会副会长】

  

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